俄罗斯经济特区
经济特区使命
俄罗斯实现可持续发展的首要条件是建立多元化经济，并转向革新的发展道路。俄罗斯注重吸引投资，特别是在高科技领域。经济特区机制的建立为吸引投资开辟了很大的市场，具有重大意义及光明的前景，它将吸引产品加工业，优化科技发展环境。同时，也将为知识密集型产品的加工及服务带来一系列的良性竞争，促进行业发展。
建立经济特区目的还有：
- 建立良好的行政管理环境，即建立良好的经济基础及上层建筑；
- 形成新的商业环节；
- 增加产品的生产量，提高服务质量。
建立经济特区的基础是实行特定的区域划定原则，第一步要建立特区相关的基础设施，其次要集中投资和劳动力资源。
经济特区类型及机制
2005年7月22日签署的第116-ФЗ号俄罗斯联邦法律《俄罗斯联邦经济特区法》将经济特区分为三种类型：
- 工业生产，面积在20平方公里之内，实施期为20年；
- 科技研发，面积在3平方公里之内，实施期为20年；
- 旅游休闲，根据俄罗斯联邦政府规定，可由一个或多个地区参与。实施期为20年。
根据《俄罗斯联邦经济特区法》及相关法令，从2007年10月30号至今，组织建立经济特区的另一种类型 - 港口经济特区的竞标，在海、河港和机场地区建立经济特区。面积在50平方公里之内，实施期为49年。
到目前为止，在俄罗斯莫斯科州的杜布纳（莫斯科州）、莫斯科、圣彼得堡和托木斯克建立了4个科技研发经济特区；在利佩茨克和鞑袒斯坦共和国建立了2个工业生产经济特区。在阿尔泰边疆区、阿尔泰共和国、伊尔库茨克州、布里亚特共和国、克拉斯诺达尔边境区、斯塔夫罗波尔边境区和加里宁格勒州正在建立7个旅游休闲经济特区。
对于企业实行的优惠政策，其优势在于并非用于每一个区内主体，而是用于在经济特区内注册的企业。
商务部门给予经济特区内的工业生产类型企业以承认，对于位于特区周边的已在政府部门注册的科技研发和旅游休闲类特区的个人企业也予以承认。
希望获得特区地位的商业组织可提出申请，与经济特区职能部门签定合作协议。获得工业生产经济特区地位的条件是必须与银行或信贷机构签定和约，得到咨询委员会的许可之后与俄罗斯联邦经济特区管理署签定相关协议承认特区地位。此外，获得工业生产特区地位的企业必须进行一定额度的投资（不少于1千万欧元）。
获得科技研发特区地位的创新技术型企业的可行性报告需要收到该特区鉴定专家委员会肯定的评价。
获得经济特区地位后，企业有权利在特区内从事与所签约定有关的活动。
根据俄罗斯联邦经济特区法，工业生产特区企业的活动包括生产和（或）加工、销售产品。
科技研发活动包括创造和实现科学技术产品，用于工业生产。同时也创造软件产品，如系统收集、数据传输与处理、运算整理系统及相关服务，以便执行和维护这样的产品和系统。
对科学和技术产品的限制数额 - 在科技研发活动框架下，可以制作、测试和运用实验性的成熟的产品。这种限制在制作软件产品和服务及实施和维护中不存在。
旅游休闲活动主要是建设旅游产业和SPA疗程设施；旅游活动；SPA疗程活动；开采矿泉水和其他天然药用资源。
非特区地位的个人企业家和商业组织有权在特区内从事商业活动，其在特区内按照俄罗斯法律进行活动。
获得经济特区地位的企业在经济特区外无权利建立分支机构和代表处。
经济特区优惠政策
入驻经济特区的企业的主要竞争优势是可享受特殊经营活动政策。与非经济特区内企业相比，区内企业将在税收、海关、行政等方面享受特殊优惠政策，根据有关专家评估，这些政策可使区内企业经营成本降低30%左右。此外，为了创造有利的经营条件，经济特区提供了企业经营所需的交通和相关社会基础设施，以及设施租赁项目。
设立在经济特区的企业享受以下税收优惠：
- 所得税降低到24％至20％；
- 5年内免除财产税（鞑靼斯坦共和国特区和托木斯克特区可免10年）；
- 5年内免除土地税（鞑靼斯坦共和国可免10年）；
- 5年内免除交通税（鞑靼斯坦共和国特区和托木斯克特区可免10年）。
此外，科技研发特区提供减少统一社会税税率由26％至14％ 。为了提高项目的经济效益，科技研发特区内在租赁土地、办公场地和技术驻地提供优惠待遇。还应当指出的是，获得特区地位的企业组织或个人享有所得税率优惠：加算所得税的时，应该核算科技研发活动的费用（其中包括科技研发无成功活动）。
获得工业生产经济特区地位的，所得税的优惠内容如下：
- 特殊安排固定资产折旧（即加速折旧率在20%的旧财产）；
- 取消从一个财务周期到随后财政期转让损失30%的限制。
特区内企业家活动还有特殊法规政策的担保，俄罗斯税务制度新的变化不会导致特区内签有协议纳税者的困境。
此外，发展经济特区的一个重要因素在于改善投资环境。在经济特区内实施项目将有可能利用自由关税区海关制度，根据外国商品使用的情况，无须缴纳关税和增值税；俄罗斯商品申请出口的，无需缴付销售税和出口海关税。
为特区内企业建立有利的条件，其中一个最重要的因素是形成特殊的行政制度，管理经济特区各项事物，组成元素包括：
- 国家服务体系的“一个窗口”原则;
- 特区内电子文件系统，允许特区国家机关的行政权，经济特区的金融、服务、咨询和其他经营的公司在最佳的时机以确保有效互动。
具体的，行政法规规定的力量在经济特区，也是为了巩固活动的政府管制，政府的管制应建立一项全面的审计规划活动，与驻地经济特区的管辖机构和检查决定行政机构的经济特区的核查。
在每一个经济特区都建立行政商务中心，由办事处、展览和会议中心、银行代表、检察机构和保险公司组成。在每个行政商务中心建立“一个窗口”办公室 ，它代表机构和组织参与该技术项目。
各机构之间，从事提供国家服务的应用技术“单一窗口”包括：俄罗斯联邦经济特区管理署、税务局、海关局、移民局、俄房地产局、国家建筑监管机构、国家保险基金及其他机构的代表。
为了解决特区的土地和财产方面问题，特区内企业应该与俄罗斯联邦经济特区管理署的代表处联系。在这些方面，该署履行下列职能：
- 注册房地产建筑单位；
- 安排颁发建筑许可证；
- 协商加入三通网络工程技术条件；
- 安排建筑项目设计方案的国家鉴定；
- 提供特区内房地产数据库的信息。
“一个窗口”办公室还建立税务和会计报表制度，保证对保险及退休金的按时发放，并且保证每个支付环节得以顺利进行。
在经济特区内履行其职能，通关和海关管制的商品，通过特设海关等机关，“一个窗口”将实现以下职能：
- 接收的产品信息导入经济特区的领土模式，建立关税自由区；
- 申请许可证，为进口和出口经济特区的货物发放许可证；
- 对海关业务的执行情况进行监督；
- 提供海关支付手续的信息。
“一个窗口” 所提供的各种服务中，可以利用更多的机会，透过互联网以制度建设为解决方案。 除了一般的信息工作部门，互联网-门户网站还包含所有所需的驻地资料，包括文件、规则等。 网民可通过互联网上进行各项事物的咨询，并直接参与论坛的讨论。
实施“一个窗口” ，有助于形成经济特区的独特形式，建立公共和私营部门的伙伴关系。 实行以上政策的影响：
- 降低行政壁垒；
- 简化行政程序；
- 创造舒适的条件；
- 降低成本。
总之，特区内提供了一个良好的经营环境，简化了日常烦琐的行政管理业务。
为营造有利的特区经营环境，应大力吸引投资、引进人才，在特区内建立完善的社会基础设施。
根据《俄罗斯联邦经济特区法》，俄罗斯经济特区管理署负责利用国家各级预算经费，安排各特区基础设施设计和建设。为了实施这项规定，俄罗斯联邦于2006年4月12日签署№ 211法令成立“经济特区” 股份有限公司，国家拥有该公司100％的股份。
工业生产经济特区
工业生产经济特区有2个：鞑靼斯坦共和国阿拉布伽经济特区及利佩茨克市经济特区。2006-2007年度建立该工业生产特区基础设施的总投资为62亿卢布，包括37亿联邦预算的经费。
目前在鞑靼斯坦共和国阿拉布伽特区内已经有7家企业：“ SEVERSTALAVTO - ELABUGA”、“POLIMATIZ” 、“ ROCKWOOL - 伏尔加”[1]、“SEVERSTALAVTO - 五十铃”[2]、“工程设备工厂”、“鞑靼斯坦石油 - 阿拉布伽 – 玻璃纤维”、“SEPTAL -阿拉布伽”。这些企业生产载重车、汽车配件、暖气泵、气候系统、工业、石化、玻璃纤维。该特区还将发展建筑木材、石油、化工产品加工、飞机制造、制药等产业。
在利佩茨克特区内共有10家企业 ：“ CHSZ -利佩茨克”、 “ SEST - LUVE ”、“ BELON - METAKON ”、 “生物乙醇”、“LKTM”、“利佩茨克绝缘材料厂” 、“ BEKART -利佩茨克”[3]、“LZSK-窗框”、 “蒙迪艾尔集团东方公司”[4]、“RAZIONAL-生产综合体”。这些企业主要从事生产家用电器、制冷设备、电动工具、建筑物料、玻璃制品和塑料制品、家具、医药产品和化学工业。
科技研发经济特区
科技研发经济特区有4个：莫斯科州的杜布纳特区、莫斯科的绿城特区、圣彼得堡特区、托木斯克特区。2006-2007年度建立该特区基础设施的总投资为85亿卢布。
莫斯科州的杜布纳特区的专业是信息、核物理技术研发。已登记的20家经济特区企业有：“ASPECT科学与生产中心”、“TRUST信息通信技术实验室”、“LUX SOFT - 杜布纳”、“特殊设备科学生产公司”、“APATEK - 杜布纳科学试验技术中心”、“杜布纳科技园”、“能源”、“杜布纳管理系统“、“技术全套生产公司”、“AGAVA - 杜布纳”、“BONASANA”[5]、“DATA FORT - 杜布纳”、“技术进步 - 杜布纳”、“CHD”、“NEOZIT”、“国际线条画”、“TRANSKOMSOFT”、“杜布纳技术园咨询公司”、“网络技术实验室“、“IRBIKON”。研发方向：聚合成材料、印刷软电路板、软件、石油天然气田勘探信息计算设备、纳米技术、生理保护工具。
莫斯科市绿城特区的专业：信息、通信、电子技术；新材料的生产技术、纳米技术、生物技术、医疗技术。该特区共有11家企业：“电子专用技术装备科学研究所”、“绿城科技创新中心”、“ALFACHIP”、“CISCO系统解决方案”[6]、“XENON设计工程局”、“IMT”、“支柱 – 科技研究所”、“驱动技术科技中心”、“联盟 - 设计中心”[7]、“黄金”、“MDT纳米技术”。
托木斯克特区的专业：微型电子学、纳米电子学、光电子学、生物信息技术、生物感应控制技术、信息和通信系统、纳米技术和纳米材料。目前在托木斯克特区已经有14家企业：“托木斯克石化 – SIBUR科技研究所”、“ELEKARD 工具”、“MIKRAN”、“小于微米技术”、“ELETIM”、“天箭科学生产中心”、“MEDLINE”、“ANTARES-T”、“FLEX-SOFT”、“ELECTROPULS”、“FOTON”、“KONTEK-SOFT”、“AQUA ZONE”、“应用电子技术”。
圣彼得堡经济特区的专业：精密和分析仪器、医疗器械、软件产品，电子及电讯、生物技术、新材料。特区有12家企业：“天然气设计所”、“TRANZAS”、“TRANZAS技术”、“激光系统 – 科技生产中心”、“ALFA积分器”、“俄罗斯LEIVO”[8]、“NOIDORF工程中心”、“圣彼得堡电脑中心”、“PRIBOY高科技术”、“LINTEX”、“LOMO仪器”、“ARMAN 技术”。
旅游休闲经济特区
2007年，俄罗斯联邦政府签署关于建立7个旅游休闲型经济特区的决议。包括：斯塔夫罗波尔边境区“GRAND SPA UTSA”特区；加里宁格勒州“KURSHSKAYA KOSA”特区；伊尔库茨克州“贝加尔湖”特区；克拉斯诺达尔边境区黑海“NEW ANAPA”特区；阿尔泰共和国“阿尔泰山谷” 特区；阿尔泰边境区“KATUN”特区；布里亚特共和国“贝加尔湖”特区。
2007年底前已经完成的工作包括：明确了特区的区域划定和特区发展概念；建立了管理系统，包括俄罗斯经济特区管理署在旅游休闲型经济特区的分支机构及子公司；制订旅游休闲型经济特区的总设计方案。目前，正在进行具体基础设施设计和建设工作。
港口经济特区
俄罗斯“经济特区法”2007年底修订规定，增加新的经济特区种类 - 港口型经济特区。港口型经济特区建立在海、河港口（机场）内，不包括用于向乘客提供服务的有关设施建筑物。
建设港口（机场）基础设施，港口经济特区内企业的资本投资金额不得少于：35亿卢布用于建设和发展新港口基础设施; 17.5亿卢布用于建设和发展新机场的基础设施;1.05亿卢布用于发展现有的港口基础设施（机场） 。
按2008年6月俄罗斯经济特区管理署、俄政府交通部参与的竞赛委员会的决议，在哈巴罗夫斯克边境区建立“苏维埃港”海港经济特区，在克拉斯诺亚尔斯克市建立“EMELYANOVO机场”特区，在乌里扬诺夫斯克市建立“ULYANOVSK-EAST机场”特区。
在“苏维埃港”海港经济特区计划新建铁矿、石油、集装箱、修船等码头。建立该特区基础设施的总投资计划为478亿卢布，其中138亿卢布由联邦预算拨款，其余由特区内企业承担。
目前“EMELYANOVO”机场已接各种飞机，具备85万吨/年的物流中心。为了发展该机场特区，总投资计划为255亿卢布，其中75亿卢布由联邦预算拨款。
“ULYANOVSK-EAST”机场已经具备5100x100米的起降场。总投资计划为334亿卢布，其中98亿卢布由联邦预算拨款。计划新建ECLIPSE-500极轻飞机厂、机修车间、物流中心、铁路、公路等。
俄罗斯经济特区管理署联系方式：
Federal Agency for Management of Special Economic Zones
地址：115324, Russia, Moscow, Ovchinnikovskaya Quay, 18/1
电话： (007-495)9853178
传真： (007-495) 9853175, 9853055
电子邮箱：rosoez@rosoez.ru
网站：www.rosoez.ru